关于面向社会征求《汕头经济特区水土保持条例(征求意见稿)》意见的函

发布日期: 2017-09-07来源: 作者: 浏览次数:87字号: |

 

关于面向社会征求《汕头经济特区水土保持条例(征求意见稿)》意见的函

为预防和治理水土流失,保护和合理利用水土资源,减轻水土流失造成的危害,改善生态环境,我局草拟了《汕头经济特区水土保持条例(征求意见稿)》,现面向社会征求公众意见。社会公众可直接登录汕头水务网(http//www.stwater.gov.cn/)提出意见(意见请迳直发送到邮箱stswjfgk126.com),也可以将意见寄送至汕头市水务局。(地址:汕头市中山路189号,邮编:515041,信封上请注明水土保持条例征求意见。)征求意见截止日期:2017915

    

汕头市水务局

                                        201796

 

 

 

 

汕头经济特区水土保持条例

(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条  为了预防和治理水土流失,严格保护和合理利用水土资源,减轻水土流失造成的危害,改善汕头经济特区生态环境,根据《中华人民共和国水土保持法》、《广东省水土保持条例》等法律、法规,结合汕头经济特区(以下简称特区)实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于特区范围内的水土保持活动。

第三条  本条例所称的水土流失,是指因自然因素或人为活动造成的水土资源的破坏和损失。

本条例所称的水土保持,是指水土流失所采取的预防和治理措施。

第四条  水土保持工作实行谁开发利用水资源谁负责保护,谁造成水土流失谁负责治理的原则,以区(县)人民政府属地管理为主,实行水土保持目标责任制和水土流失责任终身追究制。

市、区(县)人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导,完善水土保持管理体制,将水土流失防治目标、任务及重点项目等内容纳入本级国民经济和社会发展规划。

市、区(县)人民政府应当对水土流失预防治理、水土保持设施验收与管护、水土保持监测和执法等经费列入年度预算中,予以保障。

第五条  市人民政府水行政主管部门主管全市水土保持的监督管理工作,区(县)人民政府水行政主管部门负责本辖区水土保持的监督管理工作。

市、区(县)人民政府发展改革、经济和信息化、国土资源、环境保护、城乡规划、住房城乡建设、交通、公路、农业(林业)、海洋渔业、城市管理、财政等有关部门按照各自职责,做好有关的水土流失预防、治理和水土保持监督管理工作。

乡镇人民政府和街道办事处应当在职责范围内,加强对辖区内生产建设活动中水土保持流失预防和治理工作的监督管理,发现违反水土保持法律、法规规定行为的,应当要求当事人停止违法行为,并及时向区(县)人民政府水行政主管部门报告;配合有关部门对破坏水土资源等违法行为进行调查处理。

第六条  市、区(县)人民政府应当建立健全水土流失预防治理、水土保持监督管理沟通协调机制和联合执法机制。

水行政主管部门应当会同发展和改革、财政、农业(林业)、国土资源、城乡规划、城乡住房建设、交通、公路、环境保护、城市管理等部门实行水土保持信息共享,共同做好水土保持工作。

第七条  单位和个人对其生产建设活动的水土保持工作负责,应当采取有效措施预防和治理水土流失,并依法承担补偿、赔偿责任。

第八条  任何单位和个人有权向水行政主管部门举报破坏水土资源、造成水土流失的行为。水行政主管部门应当会同行业主管部门对举报内容进行调查取证。对举报并查证属实、为查处水土保持重大违法案件提供关键线索或者证据的,由水行政主管部门予以奖励。

第九条  市、区(县)人民政府及其有关部门应当采取各种形式开展水土保持法律法规、水土资源保护、水土流失预防治理等水土保持宣传和教育工作,普及水土保持科学知识,增强生产建设单位和社会公众的水土保持意识。

第十条  市、区(县)人民政府及其有关部门鼓励和支持水土保持科学技术研究,开展水土保持技术推广、培训,向生产建设单位提供技术服务和指导。

鼓励支持单位和个人开展水土保持工作及公益活动。单位和个人按照水土保持规划,采取承包、投资、入股等方式参与水土流失治理,各级人民政府及其有关部门可以在资金、技术、项目等方面予以支持。

第二章 规 划

第十一条  市人民政府水行政主管部门应当至少每五年组织开展一次全市水土流失调查,调查结果报省人民政府水行政主管部门备案,并公告水土流失面积、侵蚀类型、分布状况和流失强度等调查结果。

各区(县)人民政府水行政主管部门应当依前款规定定期开展水土流失调查,调查结果报市人民政府水行政主管部门备案。

因重大自然灾害等情况造成严重水土流失的,市水行政主管部门应当及时组织开展水土流失调查。

第十二条  市人民政府水行政主管部门应当会同有关部门,根据区域水土保持状况、水土流失调查结果及相关技术规范,划定水土流失重点预防区和重点治理区,报市人民政府批准后进行重点防治。

第十三条  市人民政府水行政主管部门应当在调查评价水土资源的基础上,会同有关部门组织编制水土保持规划并纳入城市总体规划。规划草案应当向社会公示,并广泛收集、吸收专家和公众意见建议。规划报市人民政府批准后予以公开,由市水行政主管部门组织实施。水土保持规划的修改,须经市人民政府批准。

第十四条  水土保持规划应当与土地利用总体规划、水资源规划、城乡规划、环境保护规划、林地保护利用规划、地质灾害防治规划等相协调。

第三章 预 防

第十五条  市、区(县)人民政府应当加强水土保持设施的管理和维护,组织全民开展植树造林、种草、保护植被等措施,并加强对生产建设活动特别是取土、挖砂、采石等活动的监督管理,预防和减少水土流失。

禁止任何单位、个人从事毁林开荒和其他破坏水土资源的行为。

在下列区域不得从事挖砂、取土、采石(矿)、采伐林木等损坏植被的活动:

(一) 水库、山塘水位线以上至第一重山脊以下的山坡地;

(二) 河道及水渠两侧外延一百米内的十度以上的山坡地;

(三) 铁路、公路两侧外延五十米内的十度以上的山坡地;

(四) 崩塌滑坡危险区;

(五) 其他二十五度以上的坡地。

第十六条  市、区(县)人民政府及其有关部门应当对饮用水源保护区、水库集水区域内的产业结果进行优化调整,采取预防保护、自然修复和综合治理措施,加强水源涵养林、水土保持林建设,增强涵养水源功能,预防水土流失。

第十七条  涉及土石方挖填的生产建设项目或者其他生产建设活动,生产建设单位应当减少地表扰动范围和地表裸露面积、降低地表径流外排量、限制施工降水、有效控制泥沙进入水体、河道和排水管网,防止施工扬尘。

第十八条  房地产开发、开办经济(技术)开发区或旅游开发区等经营性建设项目,修建铁路、公路、港口码头、电力工程、水工程、市政工程及其他基础设施,开矿采石等生产活动可能造成水土流失的,生产建设单位或个人办理报建手续前,应当编制水土保持方案,报有审批权限的水行政主管部门审批,并按照批准的水土保持方案,采取水土流失预防和治理措施。

有关职能部门应当将经水行政主管部门审批同意的水土保持方案作为审批建设项目报建的必备条件。

在已经开发的土地上进行的建设项目,土地使用权人可直接办理报建手续,并应将水土保持方案报送属地区(县)水务主管部门备案。

第十九条  水土保持方案分为水土保持方案报告书和水土保持方案报告表。

水土保持方案报告书应包括下列主要内容:

(一) 建设项目概况;

(二) 水土流失预测;

(三) 水土流失防治方案;

(四) 水土保持投资估算及效益分析;

(五) 方案实施措施及实施方案的资金情况;

(六) 市水务主管部门认为需要的其他内容。

水土保持方案报告表的内容及格式由市水务主管部门根据国家有关规定制定。

编制水土保持方案的单位或者个人应当对数据的真实性负责,不得伪造数据、资料或者提供虚假报告。

第二十条  生产建设项目征占地面积五公顷以上或者挖填土石方总量五万立方米以上的,生产建设单位或个人应当编制水土保持方案报告书;征占地面积在一公顷以上不足五公顷的或者挖填土石方总量在一万立方米以上不足五万立方米的,生产建设单位或个人应当编制水土保持方案报告表。

生产建设项目水土保持方案审批实施办法由市水行政主管部门另行制定,报市政府批准后实施。

第二十一条  水土保持方案实行分级审批制度。各区(县)范围内的水土保持方案由属地区(县)水行政主管部门审批,跨区(县)行政区域的由市水行政主管部门审批。

市、区(县)水行政主管部门自接到《水土保持报告书》或《水土保持报告表》之日起,应分别于二十个工作日、十个工作日内批复。

第二十二条 有下列情形之一的,水土保持方案报告书、报告表不予批准:

(一)生产建设项目在法律、法规规定禁止建设的区域的;

(二)生产建设项目无法避让水土流失重点预防区和重点治理区,未相应提高水土流失防治标准的;

(三)生产建设项目取土场地未落实,或者取土场选址、设置不符合法律、法规规定和水土保持技术标准的;

(四)生产建设项目排弃的砂、石、土、尾矿、废渣等,应当综合利用没有综合利用方案;或者确需排弃没有落实存放地,以及存放地选址、设置不符合法律、法规规定和水土保持技术标准的。

第二十三条  开办生产建设项目,有下列情形之一的,其水土保持方案可以免予办理审批手续:

(一)挖填土石方总量不足一万立方米且征占地面积不足一公顷的;

(二)在五度以上、不足二十五度的坡地上开垦种植农作物,开垦面积一公顷以下的;

(三)无新增建设用地的公路路面改造、养护等情形的;

(四)滩涂开发、围海造地和码头建设未占用陆地且不在陆地上取土的;

(五)进行地质灾害防治、土地复垦、矿山地质环境恢复治理和水土保持生态建设的;

(六)在水土保持方案已经批准并依法落实水土保持措施的开发区、工业园区内,开办生产建设项目的;

(七)法律、法规规定的其他依法免予办理水土保持方案审批手续的。

分期实施的建设项目,其挖填土石方总量或者征占地总面积超过上述规定的,生产建设单位应当办理水土保持方案审批手续。

第二十四条  除应急抢险项目和本条例规定可以免予办理水土保持方案审批手续的项目外,依法应当编制水土保持方案的生产建设项目,水土保持方案未经水行政主管部门批准的,生产建设项目的主体工程、附属配套工程以及前期建设工程等不得开工建设。

生产建设项目开工建设后十五个工作日内,生产建设单位应当向水土保持方案审批机关书面报告开工信息。

生产建设项目应当依照已审批的水土保持方案,实施相关水土保持措施。

第二十五条  自水土保持方案批准之日起超过五年未开工建设的,应当重新编制水土保持方案,并报原审批机关批准。

水土保持方案经批准后,生产建设项目的地点、规模发生重大变化的,应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中,水土保持措施需要作出重大变更的,应当报原审批机关批准。

第二十六条  涉及土石方挖填的生产建设单位承担土石方堆放、装运和综合利用等责任,应当综合利用生产建设活动中产生的砂、石、土、废渣等渣土,避免和减少水土流失;不能综合利用的,应当堆放在依法建设经营的消纳场或者符合本条例规定的专门存放地,不得向专门存放地以外的区域倾倒。

消纳场经营管理单位或者专门存放地建设单位应当采取符合水土保持技术规范、标准和本条例规定的水土保持措施,防止产生新的危害。

第二十七条  下列区域不得设置消纳场或者专门存放地:

(一)饮用水水源保护区、自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园、泥石流易发区和崩塌、滑坡危险区;

(二)河道、湖泊和水利工程管理范围;

(三)危及铁路、公路等设施安全的区域;

(四)危及基础设施、公共设施、工矿企业、居民生活和防洪等安全的区域;

(五)法律、法规规定的其他依法不能设置消纳场或者专门存放地的区域。

第二十八条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目,生产建设项目主管部门或者审查机构在审查初步设计和施工图设计时,应当同时审查水土保持设施设计内容并征求水土保持方案审批机关的意见。水土保持设施设计应当按照水土保持技术规范、标准和经批准的水土保持方案进行。未进行水土保持设施设计或者不符合水土保持技术规范和标准的,主体工程的初步设计和施工图设计不予批准。

生产建设项目中的水土保持设施应当与主体工程同时施工,预防和治理生产建设过程中的水土流失。

生产建设项目竣工验收时,应当同时验收水土保持设施;水土保持设施未经验收或者验收不合格的,不得通过生产建设项目竣工验收,主体工程不得投产使用。生产建设项目分期建设、分期投产使用的,其水土保持设施应当分期验收。竣工验收合格的,生产建设项目的单位或个人应当自竣工验收合格之日起十五日内,将涉及相关水土保持设施验收合格资料报送审批的水务主管部门备案。

第二十九条 生产建设项目的水土保持设施符合以下条件的,方能确定为验收合格:

(一)生产建设项目水土保持方案审批手续完备,水土保持工程设计、施工、监理、总结报告等资料齐全;

(二)水土保持设施按照批准的水土保持方案建设;

(三)水土流失防治目标达到批准的水土保持方案要求以及国家和地方的有关技术标准;

(四)水土保持设施具备正常运行条件,符合交付使用要求;

(五)水土保持设施的管理、维护措施落实到位。

第四章 治 理

第三十条市、区(县)人民政府应当根据水土保持规划,组织有关部门、单位和个人对水土流失进行综合治理,确保治理目标完成。

水土流失重点治理区的人民政府应将水土保持工作列为重要职责,并建立政府领导任期内的水土保持目标考核制。

第三十一条  生产建设项目在生产建设过程中造成的水土流失,由生产建设单位负责治理;在经营管理过程中造成的水土流失,由经营管理单位负责治理。

任何单位和个人不得擅自占用、损坏水土保持设施。

第三十二条  凡从事各种自然资源开发、生产建设及其他活动,致使水土保持设施的原有水土保持功能降低的,应予以补偿。

第五章 监测与监督

第三十三条市、区(县)人民政府水行政主管部门应建立完善水土保持监测网络,对水土流失进行动态监测。

市人民政府水行政主管部门应当定期公告监测情况,并报省人民政府水行政主管部门备案。

水土保持监测情况的公告应当包括下列事项:

(一)水土流失的面积、分布状况和流失程度;

(二)水土流失造成的危害及其发展趋势;

(三)水土流失防治情况及其效益。

第三十四条  挖填土石方总量五十万立方米以上或者征占地面积五十公顷以上的生产建设项目,生产建设单位应当自行或者委托相应机构对水土流失进行监测。监测情况应当按照规定报所在地水行政主管部门和水土保持方案审批机关。

前款规定以外的生产建设项目,鼓励生产建设单位自行或者委托相应机构对水土流失进行监测。

第三十五条  生产建设单位自行或者委托相应机构进行水土流失监测的,应当遵守国家和省有关技术标准、规范和规程,保证监测质量,对水土保持监测结果的真实性负责。

第三十六条  市人民政府应当对区(县)人民政府水土保持工作进行考核,并将考核结果纳入被考核人民政府主要负责人综合考核评价内容,考核不合格的,按照有关规定处理。考核内容主要包括水土保持目标实施情况、水土流失预防和治理情况、年度生产建设项目水土保持方案报批和实施情况等。

第三十七条  市、区(县)人民政府水行政主管部门依法对预防和治理水土流失工作情况进行监督管理,并履行下列职责:

(一)建立健全水土保持监督检查制度;

(二)依照确定的权限对水土保持方案进行审批;

(三)对生产建设单位实施水土保持方案和采取水土保持措施的情况进行监督检查;

(四)对监督检查中发现的水土流失问题,应当责令限期整改或者采取补救措施;

(五)依法查处违反水土保持法律、法规的行为,将查处情况记入信用记录并予以公开;

(六)法律、法规规定的其他水土保持监督管理职责。

市、区(县)人民政府水行政主管部门可以通过购买服务等方式辅助开展水土保持检查工作。

第三十八条  区(县)水行政主管部门应当按照属地管理原则对本辖区内生产建设项目开展水土保持监督检查工作。市水行政主管部门可以采用随机抽查方式对全市生产建设单位或者个人采取水土流失预防和治理措施进行监督检查。

发现生产建设单位或者个人未采取有效的水土流失防治措施的,水行政主管部门有权要求生产建设单位或者个人进行整改或者采取补救等措施。

第三十九条  生产建设项目主管部门对生产建设项目进行监督检查时,应当同时检查水土保持方案的落实情况,发现问题应当要求生产建设单位进行整改或者采取补救措施,并及时通报同级水行政主管部门。

   

第六章 法律责任

第四十条违反本条例规定,水行政主管部门或者其他有关部门有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违法作出行政许可决定或者办理批准文件的;

(二)不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的;

(三)发现违法行为或者接到举报不予查处的;

(四)未按照规定审查水土保持设施设计的;

(五)在生产建设项目竣工验收时未同时验收水土保持设施,或者水土保持设施验收不合格仍通过生产建设项目竣工验收的;

(六)未按规定对水土保持预防和治理情况进行监督检查的;

(七)其他未依照本条例规定履行职责的。

第四十一条  违反本条例第十五条第二、三款规定,从事毁林开荒和其他破坏水土资源、损坏植被活动的,由县级以上水行政主管部门责令改正,限期恢复或者采取补救措施,可以处五万元以上五十万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十二条  违反本条例第十九条规定,水土保持方案编制单位或者个人有下列行为之一的,由县级以上水行政主管部门责令改正,可以处十万元以上二十万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任:

(一)未根据实地勘察成果文件进行编制的;

(二)未按照强制性标准进行编制的;

(三)伪造数据、资料或者提供虚假报告的。

第四十三条  违反本条例第二十四条规定,应当编制水土保持方案的生产建设项目,水土保持方案未编制或方案未经批准而擅自动工的,由县级以上水行政主管部门责令停工,限期补办手续,并对生产建设单位或个人处五万元以上五十万元以下罚款。

第四十四条  违反本条例第二十六条规定堆放渣土的,由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为,限期清理,并按照堆放数量处每立方米十元以上二十元以下罚款;逾期不清理的,水行政主管部门可以指定有清理能力的单位代为清理,所需费用由违法行为人承担;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十五条  违反本条例第二十八条规定,生产建设项目未开展水土保持设计的,由县级以上水行政主管部门责令改正,对生产建设单位或个人处五万元以上五十万元以下罚款;对主体设计单位处二万元以上二十万元以下罚款。

施工单位未根据设计要求及水土保持相关规范规程采取有效水土保持措施,造成水土流失的,由县级以上水行政主管部门处五万元以上五十万元以下罚款。

水土保持设施未经验收或验收不合格将生产建设项目投产使用的,由县级以上水行政主管部门责令改正,对生产建设单位或个人处五万元以上五十万元以下罚款。

竣工验收合格后未按时将相关资料报送水行政主管部门备案的,由县级以上水行政主管部门责令改正,对生产建设单位或个人处一万元罚款。

第四十六条  违反本条例第三十一条规定,擅自占用、损坏水土保持设施的,由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为,采取补救措施,处一万元以上五万元以下罚款。

以暴力或威胁方法阻碍水土保持监督人员依法执行职务的,由公安机关依照《治安管理处罚法》的有关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十七条  当事人对区(县)水行政主管部门作出的行政处罚决定不服的,可以自接到处罚通知书之日起十五日内向汕头市人民政府申请复议;对市水行政主管部门作出的行政处罚决定不服的,可以自接到处罚通知书之日起十五日内向汕头市人民政府申请复议,也可以向省水行政主管部门申请复议。

当事人对复议决定不服的,可以自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉;当事人也可以自接到处罚通知书之日起十五日内直接向人民法院起诉。

第七章 附 则

第四十八条  汕头市人民政府可以根据本条例制定实施细则。

第四十九条  本条例自XXXXXX日施行。


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